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【中国交通报】整版报道辽宁海事局深入贯彻党的十九大精神深化放管服改革成效
来源: 党组工作部(组织处) 发布时间:2017-11-28点击数:385

1128,中国交通报以《刷新人民获得感幸福感安全感——辽宁海事局主动作为深化“放管服”改革成效综述》为题整版报道了辽宁海事局深入贯彻党的十九大精神深化放管服改革的亮点和成效。

 

编者按:党的第十九次全国代表大会召开以来,辽宁海事系统深入学习贯彻十九大报告精神,并集中研讨如何在新时代推进“交通强国”建设中贡献海事智慧、海事力量,让人民拥有更多的获得感、幸福感和安全感。以党的十八大以来深化放管服改革为基础,辽宁海事将在新时代履行新使命开启新征程,脚踏实地、锐意创新、稳中求进、久久为功,努力建设人民满意交通,不断满足人民群众日益增长的美好生活需求,为建设“交通强国”贡献力量。

 

刷新人民获得感幸福感安全感

——辽宁海事局主动作为深化“放管服”改革成效综述

本报记者 吴楠 特约记者 李现峰

 

“以前我们一条船试航,要先到大连海事局指挥中心办理许可,再到大连局交管中心申请发布航行通告,最后还要到海事处办理船员的审核手续,来来回回要跑上一到两天。现在好了,许可改成了报备,业务也下放到了海事处,我们只要一个电话,再发个传真,就可以开船了,幸福感爆棚!”日前,辽渔集团船舶修造厂业务主管小郭告诉记者。

缩减审批事项、审批权力下放,正是辽宁海事局放管服改革稳步推进的先手棋。党的十八大以来,辽宁海事局刀刃向内,加大简政放权力度,共取消行政许可19项,下放12项;下放行政执法事权22项,简政放权稳稳落子。

在简政放权的同时,辽宁海事局寓管于服,不断增强事中、事后监管有效性,为船企和船员提供更为周到的服务,着力推进海事治理体系和治理能力现代化,船企、船员拥有了更多的获得感、幸福感、安全感。

用更有效的监管适应发展新常态

随着“放管服”改革的深入推进,船舶签证等许可的取消,海事监管重心下移、关口前移,做好现场监管工作任务更加艰巨。在推进基层执法机构改革、构建适应监管新常态的现场监管模式上,辽宁海事局为全国海事部门提供了可供借鉴的样本。

察势者智,驭势者赢。2015年,辽宁海事局在海事系统内率先印发《海事现场监管规程》(简称《规程》),从顶层设计的角度,以事权清单为依托,以风险预控为目标,以中心值班为核心,以现场巡视、现场监督、现场检查三项制度建设为抓手,构建“更谨慎登轮、更全面监控、更精准检查、更严厉追责”的辽宁海事现场监管新常态,为维护辖区水上交通安全形势稳定、推进基层执法机构改革提供了有力的制度支撑。

作为海事基层执法单位,大连海事局和尚岛海事处辖区岸线398公里,辖区监管内容多、辖区面积大,现场执法人员有限,频繁检查既对行政相对人造成困扰,同时有限的海事执法力量也无法满足需求,《海事现场监管规程》便成了突破监管瓶颈的定海神针。

和尚岛海事处巡查执法大队大队长王宁告诉记者,该处结合辖区特点,依据《规程》细化形成了《和尚岛海事处现场监管制度》,对辖区现场检查的内容、重点及问题处置等进行了规范。以客滚船监管为例,明确5项必查项目以及5项抽查项目,根据不同时期的重点时段监管要求,将交通运输部海事局和辽宁海事局的安全检查专项行动融入日常检查,及时阶段性调整检查的深入程度,一改“上面千条线下面一根针”的历史,既减轻了行政相对人的负担,同时提升了基层海事执法监管效能。大连银辉国际船舶代理有限公司副总经理袁海东说,现在海事登轮检查次数减少了,检查目的性更强了,在这种融洽的气氛下,船员们反而更有积极性做好船舶安全工作。

一系列简政放权后的监管措施渐次落地,在为行政相对人送去温馨服务的同时,水上交通安全也得到了有效的保障:取消船舶进出港签证后,按照不同船舶风险属性实施分类分级管理,既避免随意登轮干扰企业生产经营,又突出监管重点,集中执法资源有效维护水上交通安全;对取消的船舶防污染作业行政许可、备案项目实施报告制,在优化港航企业办事程序的同时,健全完善现场监管制度,加强事中事后监管;以“送文化、送安全、送服务”为主题,在全辖区启动了典型事故案例进航运公司进船员教育培训机构的“双进”活动,让“安全发展”成为企业和员工的自觉追求;开通运行“辽宁海事直通船员”政务公众微信平台,船员、船东、船员服务机构、培训机构足不出户,就能够开展全面的信息查询及业务咨询……放管服改革让人民有了更多幸福感和获得感的同时,也体会到了更多的安全感。

更专业更卓越 点石成金赢赞誉

“点石成金!”鑫阳矿业集团总监李玉玲这样点评辽宁海事人。

点石成金的背后,折射出的是辽宁海事人对专业和卓越的追求,更是为企业排忧解难的初心。

我国是水镁石的主要出口国家,年出口量超过百万吨。丹东和营口,是我国水镁石的最重要产地,水镁石加工,也是当地发展的重要产业。由于水镁石未在《国际海运固体散装货物规则》中收录,运输前需要通过海事主管部门向船旗国、到货港进行三方协定。三方协定时间较长,办理这些手续不仅给货主造成额外的经济成本,而且严重影响货物出口运输效率,甚至多次造成货物在国外被查扣。“有一次船舶在港口滞留了3天,客户为此承担了几十万元的损失,对我们的合作也造成了不良影响。”李玉玲说。

群众有所呼,海事有所应。得知情况后,辽宁海事局组织相关负责人深入企业调研,对水镁石性质进行全面了解。在交通运输部海事局大力支持下,辽宁海事局与水镁石生产企业于今年9月完成提案撰写工作,并通过部海事局向国际海事组织货物和集装箱运输分委会提交提案,建议新增水镁石条目货物明细表。会上,提案得到参会代表一致认可,分委会指示,在明年春季召开的第二十九次会议中,将水镁石条目收入05-19版《国际海运固体散装货物规则》修正案中。

“得知这一消息,一些日本和意大利的厂商主动寻求与我们合作,大家对我国水镁石货品在国际市场的竞争力更有信心了!”李玉玲说。

除了通过专业的服务帮助企业化解经营危机,辽宁海事人更是拥有一双慧眼,通过打击危险品谎报瞒报行为,解除对港区、船舶构成的安全隐患。

2017817,大窑湾海关发现在大连口岸内存在疑似次氯酸钙待出口的情况,大窑湾海关迅速与大窑湾海事处取得联系,经联合风险研判,双方迅速启动现场联合检查,当场控制涉嫌瞒报的货物次氯酸钙共11个集装箱重达230余吨。这是目前为止大连口岸查获的最大一起危险品瞒报案件。

案件的迅速查获,源于“神探们”信息上的无缝对接。大窑湾海事处船舶监督科专干王嘉是侦破此次案件的神探之一。天津港812特大爆炸案后,很多危险品都要通过大连口岸出关。王嘉梳理了今年18月几大类危险货物的申报情况,出于职业的敏感性,王嘉发现天津是次氯酸钙的主要产地,但是18月大窑湾海事处没有接到一起次氯酸钙的申报。

随着国家多部委“三互”大通关的推进,辽宁海事部门积极与海关、商检等部门开展走访沟通,向兄弟单位宣讲危险品概念及海事查验的法律授权,取得部门间的理解,加强信息交互。

几个部门的亲密接触就这样开始了。今年8月,大窑湾海事处将梳理的五种危险货物名单传递给海关,次氯酸钙便在其中。名单分享不到一个月,次氯酸钙瞒报案便被查获。

经调查,大窑湾海事处发现,由于次氯酸钙曾在海上发生过特大爆炸事故,航运企业纷纷拒绝承运,这是导致货主瞒报的最大原因。“谎报瞒报才是运输危险产生的根源。我们正在通过货代企业与航运企业进行沟通,希望他们明白危险货物并不危险,做好严格的管理才不会出问题,敦促问题得到根本性解决。”大窑湾海事处处长徐武辉说。

倾情奉献 海事服务零距离

今年410日,中国(辽宁)自由贸易试验区正式启动。为了更好地促进自贸区航运发展,辽宁海事局深入调研,从创新海事服务自贸区机制等方面,制定了辽宁海事局服务中国(辽宁)自由贸易试验区建设发展的九项具有较强的针对性和实效性的措施和方案,积极回应辽宁省委、省政府的要求,回应辽宁社会和广大企业的需求。

如今,在自贸区内,国际船舶登记实现了网上申请,并联办理,同时受理,同步审查。针对特殊情况,辽宁海事局开通特事特办便民“绿色通道”,缩短审批办理时间至3个工作日,力争在最短时间内完成审批事项;积极支持推进辽宁国际贸易“单一窗口”建设,完成海事内部系统升级改造,实现与国际贸易“单一窗口”平台标准化接口的无缝对接,与海关、检验检疫、边检等其他口岸单位共享50余项海事部门掌握的船舶进出港口实时数据,简化企业通关申报手续,实现一次录入、多次使用,提高自贸区口岸通关效率,真正践行了交通运输发展先行官的责任担当。

党的十八大以来,在着眼大势、服务大局的同时,辽宁海事局想民所想、急民所急,将服务的触角不断延伸扩展,将“零距离服务”由航海类院校拓展到各类船员服务机构、外派机构以及航运企业。

“因为新船急于投入运营,辽宁海事局为我们提供了绿色通道服务。船舶证书申领几天就下来了,为公司节省了十几天的办证时间,一艘船平均一天的收入在3万到4万美金,对于企业而言,省下办证时间,换来的就是真金白银。”日前,大连中远海运油品运输有限公司造船室造船主管阎欣如是说。

这是2017年辽宁海事局将“海事服务零距离”活动从船员业务领域拓展到船舶登记业务领域后,来自企业的心声。随着今年交通运输部新出台了《船舶登记规程》,辽宁海事局辖区7家航运公司开展座谈,座谈会上,企业代表与辽宁海事局船舶处、安全处等相关业务主管面对面,一方说困惑、提需求,另一方做宣贯、解疑惑。例如针对企业提出在局网站上的一些登记表格需要更新问题,辽宁海事局立行立改;针对企业提出的船舶登记绿色通道开通问题,辽宁海事局依托交通运输部新发布的《政务办理服务规范》,启动相关规范制度的制定工作,使船舶登记既有法可依,又便民利企。

此外,2017年度,辽宁海事局还面向辖区船员服务机构、外派机构及航运企业开办了“海事政务小课堂”,现场对船员业务最新政策、法规进行讲解宣贯,就工作中的重点、难点问题进行交流,共同探讨海事政务服务新模式。

在针对机构和企业创新服务项目的同时,近年来,辽宁海事局对于航运类院校的服务内容也在不断延伸和拓展。今年,辽宁海事局在上门信息采集服务的基础上,集中为在校学生办理船员电子申报系统开户,大连海事大学轮机工程专业学生徐昌健说,同学们平时课业很紧张,大家的课程又很分散,海事工作人员往往要牺牲中午休息的时间为大家服务,同学们感到既便利又温暖!

大连海事大学学生工作部李德波老师介绍说,学校方面主要负责对学生进行日常教育管理。而海事局通过专业的服务,每年会到学校办现场讲座、发放一次性告知材料并做现场答疑,这样的政策宣讲,有助于学生们做好未来船员职业发展规划。海事专家还就海上安全案例进行剖析,同学们既开拓了眼界,也能实时了解最前沿的航运动态。

将服务送到学校,将信息传递给学生,辽宁海事局精心呵护着未来航海家们的成长。而如何坚定本科院校航海类专业学生的职业信念、职业理想,避免国家航海教育资源的浪费,海事人也在创新思维,积极谋划,主动作为。2012年,辽宁海事局在全国率先推出“船长引航计划”,协调聘请航运企业、引航机构、海事机构的热心船长,为大连海事大学航海技术专业本科生担任班级的兼职导师,以学年为周期,参与课程设置与安排,围绕航海文化教育、情商培养、技能培训、社会实践、职业规划等主题开展教学,引导学生树立正确的人生目标,成长为热爱祖国、热爱海洋、忠于使命、敢于担当的航海人。

经过几年的探索与经验积累,辽宁局打造了升级版的“职业导师引航计划”,将原来的航海技术专业扩展到全部航海类专业,将原来试点单位大连海事大学扩展到大连地区全部4所航海类院校。作为志愿导师,大连中远海运油运船员管理中心劳务开发主管孙林船长告诉记者,他负责的一个班,30名同学中有4名同学后来被招进了大远。通过船长给学生们讲亲身经历,带学生们到船上走走看看,让学生们了解真实而充实的船员生活,对于学生们坚定职业信念、激发行业自豪感很有帮助。据了解,该计划运行以来,共举办各类活动130余场,2200多名学生收益,受到学生、家长、用人单位的一致好评。

 

短评

新时代 新使命 新征程

党的十八大以来,无论是刀刃向内简政放权,还是通过制度建设创新监管手段,亦或贴心的零距离服务为企业船员送去实实在在的便利,辽宁海事局放管服改革的步伐从未停歇,人民群众拥有了更多的的获得感、幸福感和安全感。

新时代有新使命,新时代开启新征程。习近平总书记在党的十九大报告中充分肯定了交通运输取得的重大成就,特别是明确提出要建设交通强国,赋予了交通运输在新时代的新使命。报告中涉“海”元素也多次出现,比如“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”“要以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重”“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”“加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理”。

作为我国北部海区一支最重要的水上交通执法力量,在十九大精神的感召下,辽宁海事人已经满怀创业激情,以时不我待的高度的历史责任感和使命感,踏上了建设交通强国的新征程:全面对标先进,服务“一带一路”、振兴东北老工业基地、辽宁自由贸易试验区等一系列国家战略,制定辽宁海事的服务清单、创新清单;不断深化简政放权的同时,创新海事现场监管模式,深化“全风险”预控机制建设,为“交通强国”建设保驾护航;利用区位优势,加强与大连海事大学、中国船级社大连分社合作,继续服务学校航海类人才培养事业,深化危险货物运输管理、智慧交通、履约管理工作、船舶检验监督管理、船舶检验发证管理、船舶修造拆解行业质量管理等各领域的研究合作,着力维护北部海区水上交通更安全、保障海洋更清洁、为行政相对人提供更优质的服务供给,努力建设人民满意交通,不断满足人民群众日益增长的美好生活交通运输需要。

在“强起来”的新时代,服务人民、服务大局、服务基层,辽宁海事人将与交通运输行业同行,奏响新时代交通强国最强音!