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【中国交通报】整版报道辽宁海事局“三化”建设成果
来源: 党组工作部(组织处) 发布时间:2017-05-02点击数:434
 

427,中国交通报以《“三化”统领谋发展 强基固本探转型》为题整版报道了辽宁海事局“三化”建设的亮点和成效。

 

辽宁海事:三化统领谋发展 强基固本探转型

本报记者 周晓欧 柯愈友 特约记者 李现峰

从“三化”建设之初搜集创建金点子,到在发展理念、执法能力、服务水平、队伍素质、内部管理等方面取得新的突破,几年来,辽宁海事局在以“三化”为统领,打造人民满意海事的征程上满怀激情迎难而上,弥补短板积极转型,强基固本、稳扎稳打,各项工作均发生蜕变,距离实现“三化”建设目标再进一步。

民意为本 法治强局

2016年,“十三五”开局。辽宁海事局专门制定印发了《法治强局“十三五”规划》,强调要以海事系统“革命化、正规化、现代化”为统领,以“更严格、更规范、更公正、更文明”为法治强局建设根本方向,构建海事系统科学全面的安全监管体系。

这是该局对未来法治建设蓝图的描绘,而这张蓝图却早在2013年初现轮廓。

那时,十八大刚刚结束,结合依法行政“八字方针”,辽宁海事局对“三化”建设目标有了更深的理解:“严格、规范、文明、公正”是海事执法队伍“革命化”的具体要求、“正规化”的行动指南、“现代化”的努力方向。

在这样的顶层设计指导下,一场历时15个月的“执法建设年”活动成为辽宁海事局探索法治建设的先行举措。

如今已是辽宁海事局170位民意代表中的一员的大连海大国际船舶管理有限公司曲万库至今还记得,自己是如何从第一次民意调查的有所顾忌,到现在每次该局进行法规修改前都要听取他们意见时的畅所欲言。

从民意调查制度、到民意代表会谈以至现在已成为辽宁局品牌的“民意法规”制度,辽宁海事局不断深化顺民心应民意的举措,据统计,截至目前,辽宁海事局共组织实施回访4.2万余次,解决、答复问题和建议310余条。并在此基础上,探索出了一条海事部门“立法”层面的新思路,这一思路的落地践行,不仅增强了辽宁海事人立法和执法底气,也让更广泛的行政相对人从中收益。

而在执法层面,辽宁海事局一方面通过编制《海事人员应知应会指导教程》提高海事人的执法水平和能力,另一方面,深化简政放权,发布权力清单,加强政务公开,取消下放行政许可项目13项,下放事权19项。针对行政许可和现场执法,该局在海事系统率先实施《海事行政许可裁量基准》、《海事行政许可裁量权控制办法》和《海事现场监管规程》,尤其是后者创新性地按照行政介入的程度,从低到高将现场监管划分为现场巡视、现场监督、现场检查三种执法模式,以一纸约束事中事后监管的刚性规程,为“后签证”时代海事执法模式改革提供了一份样本。

15个月的“执法建设年”活动让辽宁海事局在法治海事建设上收获了经验也探索出了路径。近两年,围绕这一主脉络,一系列法治建设成果陆续输出。

建设“全风险”预控体系,即以海事安全监管“技术风险、管理风险、执法风险”为主线,以海事机构法定职责、辖区管理基础信息和业务管理数据为依托,全面梳理和控制辖区各类风险源。推动安全监管模式由“警戒式”管理向“风险式”防控转变,由“被动”监管向“主动”监管转变,既让海事部门之前伸得过长的手收回来,又通过监管规律的掌握把手变成拳头监管更到位更有力。

废止34部规范性文件,编制《辽宁海事局海事规范性文件汇编(1986-2012)》,建立海事业务管理文件目录,提升海事对内对外规范性文件的及时性、系统性、针对性和有效性,推动辽宁海事依法履职能力再上一个台阶。

在这样扎实的基础上,文章开头提到《法治强局“十三五”规划》则变得水到渠成、顺理成章。《规划》将之前所作和之后将要做的法制建设更加系统和集中,从法、人、制度、管理四方面入手,通过建立、完善法规文件体系、行政执法体系、执法服务体系、执法监督体系、法治评价体系、法治保障体系、安全监管风险预控体系和法治教育体系,最终实现法治强局的目标。

助推航运复苏 服务经济发展 

2016年年末,在第三批国家自贸区的名单中,辽宁省榜上有名。虽然目前一切工作都还在筹建过程中,但辽宁海事局已先行融入,主动借鉴上海、天津、广东、福建等兄弟单位的经验,结合实际,制定了海事助力自贸区的6项复制推广清单和4项创新清单。尤其在国际贸易“单一窗口”建设中,该局更是发挥海事专业优势,应用“互联网+”技术与口岸单位联通船舶基本信息、船舶动态数据、助航保障信息,奠定了“单一窗口”建设的数据基础。

事实上,辽宁海事局近几年来围绕“三互”大通关已做了大量工作。对内,该局大力推进海事监管流程优化再造,拓展内部信息化工作,创新大通关协作机制,推进通关便利化。对外,该局与大连、营口两地政府签署落实“三互”合作备忘录,贸易和运输企业的“单一平台一点接入、一次性申报、标准化格式单证”正在成为现实。此外,该局积极推动口岸信息资源共享和联合监管,进一步强化与口岸查验部门互联互通,监管部门共享信息资源,实施联合监管,执法结果通过“单一窗口”反馈申报人,实现口岸部门各作业系统的横向互联。

服务自贸区建设只是一个缩影,近些年,辽宁海事局发挥海事专业优势,主动对接“一带一路”、“一弓双箭”战略布局,融入东北老工业基地新一轮振兴战略实施,服务辽宁沿海经济带和自贸区建设上,共出台服务举措31项。推动营口港、长兴岛港区、盘锦荣兴港区实现对外开放。大连港成为40万吨级矿石船靠泊港和国内邮轮始发港,海铁联运量全国第一。关键时刻发挥关键作用,是辽宁海事局许下的郑重承诺,亦是他们几年来以“三化”为统领扎实推进的每项工作。

在服务船员方面,推动辽宁省海上劳动关系三方协调机制正式成立,通过辽宁海事局、辽宁省总工会、辽宁省船东协会,以及辽宁省船员行业服务协会的“三方四家”组成模式,就涉及海员劳动关系、船员管理等有关重大问题进行经常性沟通与协调,共同协商解决海上劳动关系方面的相关问题;提高考试效率,简化办证手续,开通绿色通道,在海运业低迷,船员缺失的情况下,尽可能用优质地服务培养出、挽留住更多船员。

在服务船舶方面,辽宁海事局实行了方便申请人办理船舶登记、公司和船舶安全管理体系审核、船舶安全检查和口岸管理等海事业务手续,践行“五个一”承诺,构建友好型服务模式,即:一站式服务、一次性告知、一周内时限、一部电话咨询和一个网媒沟通。

在服务施工企业方面,该局将涉水工程项目通航安全评估及水上水下活动许可全部下放至分支海事局,方便企业在当地办理相关手续及施工期间与当地主管海事部门间的沟通联系。同时,压缩审批时限,将原来20个工作日的时限要求,基本改为25个工作日办结。

从对接战略到服务船员,一桩桩一件件,无不体现辽宁海事人主动融入地方经济发展,以“三化”为统领打造人民满意海事的意志力和行动力。

力推“智慧海事” 谋求转型发展

在大连市的大窑湾保税港区,有一个30万吨的原油码头。从这里进口原油变成了燃料、润滑油、化工产品,服务着万千百姓,带动着一方经济。为了简化船载危险货物申报流程,缩短通关时间,降低企业成本,辽宁海事局率先在全国海事系统中实现船载危险货物全程无纸化申报,大大方便了行政相对人,有效降低了企业成本,提高了船舶载运危险货物通关效率。

智慧海事建设让行政相对人办理业务越来越便捷,也提升了海事内部管理水平。近年来,“智慧辽宁海事”建设不断推进,完成了全局信息化总体框架设计,建成了协同管理平台和综合服务平台,实现了数据共享和业务协同;承担了中国亚太地区PSC国家数据中心、感知港口系统的建设及其推广工作,完成部海事局课题“国产化船舶交通管理系统”研发项目,开展了辽宁海事局二级云数据中心框架。同时,大力推行海事电子政务,如开发船舶油污保险证书在线审批系统,优化船员办证纸质材料审核程序,实现船载危险货物无纸化申报审批,航运公司安全管理体系无纸化审核发证等。

据了解,201661日辽宁海事局正式运行的“航运公司安全管理系统”,实现了审核发证通过信息化平台申请、受理、审核、审批。行政相对人在网上递交申请材料“预受理”通过后,直接办理手续,节省了行政相对人办理时间。

辽宁海事局还开发了移动办公执法系统,通过该系统,海事执法人员可现场进行船舶检查、危险品检查及审批等,使执法过程更加快捷方便。通过该系统,可详细查询船舶、船员、航运公司等各种数据,也可查看预警信息、交通管制、气象潮汐等与执法工作相关的公共信息,为现场执法提供有力的支持与保障。此外,通过使用移动终端设备还可随时随地获取法律法规、危险品理化性质、危险货物属性、危险品检测报告等海事资料。

据了解,该局目前建立了全局辖区统一的业务数据库,通过这个数据库,在辖区任何一个基层海事处,信息实现了共享,都能看到所关注或跟踪的船舶在其他单位业务办理的情况,从而实现了辖区船舶安全监管的闭环管理。

今后一段时期是辽宁海事转型发展的关键时期,“智慧海事”是其重要的动力与支撑。下一阶段,辽宁海事局将加快推广应用部局统一开发的业务应用平台,推动“互联网+”与辽宁海事融合发展,以信息化、智能化实现海事“现代化”建设。将加快推动与口岸单位、港航企业等各方数据的整合,实现海事业务数据互联互通,资源共享。将充分整合海事系统港口国监督中国计算机数据中心、大连危险货物运输研究中心、部海事局危防分委会等现有信息数据资源,发挥专业领先优势。

“辽宁智慧海事建设一直遵循‘以满足业务需求为导向’这一原则,通过信息化手段,不断满足现行执法模式改革后所带来的新需求,接地气,提高了海事监管与服务的效率。”阎卫说。

增强内生动力 忠诚高效履职

海事“三化”建设、转型升级,归根到底都要由人来实现,也都是为了人的全面发展。因此,不断增强队伍的内生动力、提高整体能力,成为辽宁海事局几年来“三化”建设的一项重要工作。

而通过建立标准化党支部,发挥党支部的战斗堡垒作用成为该局破题的一个主要方向。

张德伶在葫芦岛海事局被称作资深元老。“我们一年365天,天天进行现场巡查,24小时都得绷紧安全这根弦”。在张德伶眼里,早已没有春节、假期的概念,一年365天排班到哪天都得坚守岗位。

同样,于敬源到葫芦岛海事局龙港海事处任处长快四年了,也从来没有休过一天假。在这个远离市区的偏僻海事处,不管是新进来的年轻人,还是数十年默默奉献一线的老海事,他们都习惯了没有假期的坚守,党支部班子成员以身作则,党员们发挥示范效应,带动全处职工扎根海事、奉献海事。

在辽宁海事局,这样的例子不胜枚举。通过标准化党支部的创建工作,该局不仅提高了基层党组织建设的标准化和规范化水平,有力推进了全面从严治党向基层延伸。同时,辽宁海事局以“十个有”、“十个好”为标准,找准标准化党支部建设与服务中心工作的契合点,进一步凸显了党员作用和形象,有效增强了干部职工的荣誉感和归属感。截至目前,辽宁海事局局属62个基层党组织全部建成标准化党支部,党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥,起到了一带十、十带百的正向引导。

在提升内生动力方面,辽宁海事局海还特别注重通过举办特色的文化活动增强干部职工的向心力、归属感——

2013年,已成功举办四届入职退休仪式。无论级别高低,老同志职业生涯中的点点滴滴和为海事事业奋斗的温馨时刻都会仪式上予以展现;而全体新入职人员整齐列队,由退休老同志代表为其授衔,传承海事使命,传递海事梦想;

2013年,该局连续三年开展“讲述”活动,从“身边的人身边的事”到“感动的人 感动的事”以至“难忘的人 难忘的事”,用不同的主题、不同的视角,汇聚更多优秀的人、囊括更多有价值的事去丰富和充实“讲述”的内容。同时将海事“三化”建设有机结合,使其以润物无声的方式融入到工作中去,在基层单位生根结果。

2013年,该局则通过建立创新工作室、青年讲坛、举办高层次人才培训班、深化高层次培训交流等方式,为青年人提供更多学习发展的机会和平台。

于是,在这样的氛围下,辽宁海事局内无论集体个人、无论年龄大小,都洋溢着积极向上的劲头,并取得了令人欣慰的成绩——在海事系统率先建立海事业务“首席官”制度,4人当选中国海事专家委员会委员,5人进入中国海事领军人才库,报送国际海事组织提案预案15项,在直属海事系统2016年度网络安全攻防对抗与应急演练活动中获得团体一等奖,在直属海事系统青年岗位创新大赛上,该局选送的三个作品取得了一二三等奖的优异成绩。同时,荣获全国文明单位称号1个、省级文明单位称号4个,全国巾帼文明岗1个,全国交通运输行业文明示范窗口1个,交通运输系统优秀基层执法站所1个。所有这些荣誉体现出来的辽宁海事人才队伍“软实力”,正在转化为驱动辽宁海事发展的内生动力,在深化改革、全面履职的实际行动上,为辽宁海事科学发展、转型升级提供了源源不断的动力,为海洋强国建设和交通运输事业发展做出新的、更大的贡献。